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Archive for 9/06/10

Administración de las finanzas públicas

A través de impuestos y otras vías, la sociedad confía sus recursos al gobierno para que éste cumpla sus funciones, impulse la economía y mejore las condiciones de vida de la gente. La autoridad está obligada a rendir cuentas. La improbidad, la incompetencia y la negligencia en el manejo de esos recursos afectan a todos y deben ser sancionadas.

  • Aún cuando el Congreso ha aceptado las propuestas del gobierno para modificar la legislación tributaria, que producirían un aumento relevante en los ingresos públicos por impuestos, dicho incremento ha sido mínimo: en 2001 los ingresos tributarios no petroleros representaron el 8.9 por ciento del PIB, en tanto que en 2009  fueron de 9.5 por ciento del PIB.  
  • En 2002 se  redujo la tasa del Impuesto Sobre la Renta (ISR) con el objetivo, planteado por el gobierno federal, de promover el crecimiento económico. Sin embargo, el efecto ha sido muy limitado o nulo, ya que el crecimiento de la economía ha sido de 1.2 por ciento promedio en lo que va de los gobiernos panistas y, en cambio, se mantienen unas finanzas públicas débiles y vulnerables. Los ingresos por dicho impuesto en 2009 fueron sólo de 4.5 por ciento del PIB, algo menores que en 2002.
  • Se ha reformado el Código Fiscal de la Federación para hacer más estricta la fiscalización y facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, lo cual supuestamente aumentaría la eficiencia, disminuiría la evasión y se reflejaría en mayores ingresos tributarios, aumento que claramente ha sido muy limitado: como ya vimos, apenas un 0.6 por ciento del PIB desde que se empezaron a hacer las reformas.  
  • Incluso el Congreso aceptó, con modificaciones, nuevos impuestos propuestos también por el gobierno federal: el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y el Impuestos sobre Depósitos en Efectivo (IDE), que recaudan más del 0.5 por ciento del PIB, es decir, casi lo mismo que el aumento total de los ingresos tributarios no petroleros.
  • ¿Dónde está entonces el efecto de las reformas, de la eficiencia en la administración tributaria y de la supuesta menor evasión fiscal?

  • La más reciente revisión de la cuenta pública por parte de la ASF, indica que de 463 mil 800 millones de pesos de créditos fiscales, el Sistema de Administración Tributaria (SAT) únicamente recuperó 8 mil 900 millones, es decir, un 2 por ciento.
  • Por otro lado, los diversos regímenes especiales, tasas diferenciadas, deducciones de impuestos, estímulos fiscales, entre otros, que se denominan gastos fiscales, implican que el gobierno federal no pueda recaudar más de 500 mil millones de pesos, casi 4 por ciento del PIB. 
  • Con base en cifras oficiales, de 2001 a 2008, se dispuso de enormes excedentes presupuestarios: 720 mil millones de pesos en el periodo 2000- 2006 y 565 mil millones durante el período 2007-2008; del total, más de 600 mil provinieron del petróleo. Casi cuatro quintas partes del total de excedentes se destinaron, por diversas vías, al gasto corriente.
  • El gasto corriente, en lo que va de los gobiernos panistas, ha aumentado en más de 25 por ciento real. En términos nominales, el gasto corriente ha aumentado en ese período en más del doble.

  • Hay un desorden en el gasto público que facilita las acciones discrecionales, la ineficiencia y, tal vez, la corrupción. Según el informe de resultados de la revisión de la cuenta pública de 2008 de la ASF, en un solo ejercicio, 2008, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) autorizó reasignaciones de gasto por 9 mil 536 millones de pesos a diversas dependencias, entidades y fideicomisos, aún cuando ya no era factible que dichos recursos fueran devengados. Igualmente, se reasignaron recursos a diversos ramos por 67 mil 500 millones de pesos sin justificar las contingencias correspondientes, y solo con el objetivo de no reflejar subejercicios mayores.  
  • La SHCP y la Secretaría de la Función Pública (SFP) no concluyeron la implantación del sistema de evaluación del desempeño por lo que no atendieron lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

 ¿La mala administración de las finanzas públicas, el incumplimiento de programas, los gastos no aprobados y la carencia de un sistema integral y adecuado de evaluación de resultados contribuyen a vivir mejor?

¿PARA VIVIR MEJOR? link: http://bit.ly/aPf2Zq  pags 14-17

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La modernización y crecimiento en el siglo XX se fundó en el petróleo, recurso hoy dilapidado cuyos beneficios se pretenden desviar hacia las grandes petroleras transnacionales.

  • De 2000 a 2009, la producción nacional de hidrocarburos cayó de 3.45 a 2.95 millones de barriles diarios. Sin embargo, este periodo comprende la más grande sobreexplotación de los principales yacimientos, los cuales de manera anormal iniciaron una aguda declinación a partir de 2004, ya que de un máximo de 3.4 millones de barriles diarios de crudo en ese año, la plataforma ha caído anualmente hasta los 2.6 millones en marzo de 2010.

  • El proyecto Chicontepec falló en detener la caída de la plataforma petrolera: para 2008, según el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2008 de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), se reporta un cumplimiento de sólo 38.8 por ciento y 59.3 por ciento de las metas de producción de petróleo y gas establecidas en su Programa Operativo Anual, cayendo su rendimiento a 2.5 centavos por cada peso invertido, en vez de los 93.6 centavos que se programaron.
  • Debido a la deficiencia y falta de inversión en el Sistema Nacional de Refinación y al abandono de la producción de petroquímicos, el monto de la importación de petrolíferos, petroquímicos y otros derivados de hidrocarburos representa una creciente proporción de los ingresos obtenidos por la exportación de crudo. En 2000 representó el 29 por ciento y en el 2009 fue de 46 por ciento.

  • Como reflejo de la demanda interna de gasolinas y otros derivados, las importaciones de petrolíferos aumentó 259 por ciento entre 2004 y 2008. 

Aun así, el sistema Nacional de Refinación, logró costos de producción de gasolinas por debajo de los precios de importación  (-19.8 y -13.4 dólares por barril de Magna y Premium respectivamente)

  • El bajo crecimiento económico de los últimos nueve años, ha provocado una sobrecapacidad de generación eléctrica que se calcula rebasa el 40 por ciento, generando un manejo ineficiente, con cargo al erario, ya que se ha preferido cumplir los compromisos con los generadores privados, que utilizar fuentes no sólo más baratas sino de propiedad del Estado y con márgenes de operación más amplios por su estado de amortización.
  • Según la ASF en su informe de resultados de la revisión de la cuenta pública de 2008, en 2000 el Estado tenía una participación del 89.5 por ciento en la capacidad instalada en el país, mientras que para 2008 disminuyó a 66.3 por ciento.

 ¿Son el despilfarro del petróleo y la desinversión en la industria eléctrica instrumentos para vivir mejor?

¿PARA VIVIR MEJOR? link: http://bit.ly/aPf2Zq  pags 11,12 y 13

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Sector agropecuario

Mientras Estados Unidos, Canadá, los países europeos y asiáticos promueven la producción agrícola, en México se han desmantelado los instrumentos de fomento y se ha caído en la dependencia alimentaria en productos fundamentales.

  • Hoy tenemos que importar la mayor parte de los productos básicos para la alimentación: 71 por ciento del arroz; el  43 por ciento del trigo; el 24 por ciento del maíz; el 35 por ciento del ajonjolí; el  26 por ciento del cártamo; y el  95 por ciento de soya, lo cual pone en riesgo nuestra soberanía y seguridad alimentarias.

¿La dependencia alimentaria contribuye a vivir mejor?

¿PARA VIVIR MEJOR? link: http://bit.ly/aPf2Zq  pag 11

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El ahorro interno captado por el sistema financiero se dirige a distintos propósitos. En México, la banca privada destina el crédito preferentemente al consumo y al sector hipotecario.

  • La relevancia del crédito de la banca privada en el desarrollo nacional ha disminuido: incluso, luego de la crisis del 95, el crédito de la banca privada representaba cerca de 27 por ciento del PIB. Actualmente es menor a 17 por ciento del PIB. Las empresas continúan financiándose con los proveedores (80 por ciento, según encuestas oficiales).
  • El papel de la banca de desarrollo como agente financiero ha venido disminuyendo drásticamente: en 1996 sus créditos alcanzaron el 11 por ciento del PIB; en 2003 fueron del 6.5 por ciento y para 2009 apenas del 3.6 por ciento del PIB. Actualmente, sólo el 2 por ciento de las empresas obtienen financiamiento de la banca de desarrollo (según encuesta del Banco de México).

¿La insuficiencia de créditos productivos es un medio  para vivir mejor?

¿PARA VIVIR MEJOR? Link: http://bit.ly/aPf2Zq  pag 10

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Competitividad

  • En el año 2000 el Foro Económico Mundial ubicó a México en el lugar 32 en competitividad entre 134 países. En su “Reporte Global de Competitividad 2009-2010” nuestro país perdió 28 posiciones al quedar en el lugar 60, por debajo de otros países de la región como Chile, Barbados, Costa Rica y Panamá.
  • Según el Instituto Suizo International Institute for Management Development (IMD) en su reporte anual World Competitiveness Yearbook 2010, México acumula una pérdida de 14 posiciones en la última década, al pasar del lugar 33 en el año 2000 al lugar 47 en el 2010, de entre 58 países.

Negocios

  • Según el informe Doing Business que elabora el Banco Mundial, en el 2000 México ocupaba el lugar 42 como un país atractivo para hacer negocios; hoy se le sitúa en el lugar 51 de 183 países, por debajo de países como Sudáfrica, Bulgaria, Colombia, Taiwán, Portugal y Chile.

¿La desarticulación de la industria, la disminución de la inversión extranjera, la caída de la competitividad y de los incentivos para los negocios nos permite vivir mejor?

¿PARA VIVIR MEJOR? Link: http://bit.ly/aPf2Zq  pag 9

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Con el dogma de que la mejor política industrial es la que no existe, se ha desmantelado la planta productiva nacional en los últimos años y una parte significativa de la inversión privada mexicana ha migrado de la industria a la distribución de artículos importados.

 

  • De 2006 al 2009, el sector industrial ha decrecido en cerca de 6 por ciento, más que la economía; se han desarticulado las cadenas productivas; se ha estancado la productividad; y disminuido la competitividad.

 Inversión Extranjera Directa

  • La inversión extranjera directa ha mostrado un comportamiento errático, con una disminución alarmante durante el actual gobierno.
  • Durante el 2001 la inversión foránea fue de 29 mil 800 millones de dólares porque incluyó la venta de BANAMEX; en 2009 fue de sólo 11 mil 400 millones. No hay una política adecuada de atracción de inversiones ni objetivos precisos.
  • Por otro lado, las inversiones se han centrado en manufacturas, maquila y en servicios financieros. No hay  mayor diversificación.

 

 

 

¿PARA VIVIR MEJOR? link: http://bit.ly/aPf2Zq pag 8

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El desempleo es un fenómeno perverso que se reproduce a sí mismo en una espiral descendente del ingreso, la demanda, las ventas, la producción, el empleo y el reinicio del circuito.

  • Durante el período 2001-2009 los empleos anuales registrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)  fueron en promedio de 141 mil, lo que contrasta con la cifra de 443 mil empleos anuales del período 1994-2000.
  • En el año 2000, el desempleo abierto era del 2.2 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA); la cifra oficial llegó a  6.2 por ciento durante 2009.

        

  • Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población desempleada en México acumuló 2.5 millones de personas en el cuarto trimestre de 2009.
  • Sin embargo, no podemos centrar la atención en el concepto estadístico formal de desempleo como único problema. A finales de 2009, 12.6 millones de personas laboraban en el sector informal, hubo 3.9 millones de personas subocupadas (es decir, que requieren trabajar más y buscan un segundo empleo o un trabajo más adecuado), y 3.1 millones no recibían remuneración por su trabajo.
  • Por tanto, si le agregamos a la población abiertamente desempleada las personas que trabajaban en la economía informal, los subocupados, y los que no recibían remuneración en su ocupación, significan en total  una proporción del 47 por ciento de la PEA, la cual era de 47 millones de personas. Es decir, aunque el gobierno presume que la tasa oficial de desempleo abierta es relativamente reducida, el problema laboral y el rezago a enfrentar son mucho mayores. 

 

¿El desempleo creciente y sus variantes contribuyen a vivir mejor?

 

¿El desempleo creciente y sus variantes contribuyen a vivir mejor?

¿PARA VIVIR MEJOR? Link: http://bit.ly/aPf2Zq pags 6 y 7

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